各有关单位：
为进一步增强我市科技攻关项目治理，，，，，，提高组织实验绩效和科技投入效能，，，，，，我局修订了《合肥市科技攻关“揭榜挂帅”项目治理步伐（修订版征求意见稿）》 。。。。。。。为充分相识和吸纳各有关方面意见，，，，，，现向社会果真征求意见 。。。。。。。意见可通过书面或邮件等形式提出，，，，，，阻止时间为2025年4月30日 。。。。。。。
联系单位：市科技局科技资源统筹处
联系电话：63538652
电子邮箱：hfskjjzpc@ 163.com
通讯地点：合肥市东流路100号政务中心一区B座6层0619，，，，，，230071 。。。。。。。
附件：合肥市科技攻关“揭榜挂帅”项目治理步伐（修订版征求意见稿）.doc
合肥市科技局
2025年4月23日
附件
合肥市科技攻关“揭榜挂帅”项目治理步伐（修订版征求意见稿）
第一章总则
第一条【目的依据】为进一步规范和增强我市科技攻关“揭榜挂帅”项目（以下简称“项目”）治理，，，，，，提高组织实验绩效和科技投入效能，，，，，，凭证国家和省市有关划定，，，，，，团结本市科技事情现实，，，，，，制订本步伐 。。。。。。。
第二条【适用规模】本步伐主要适用于市重大科技攻关“揭榜挂帅”项目（以下简称“市重大项目”）和市要害手艺研发“揭榜挂帅”项目（以下简称“市要害项目”） 。。。。。。。
第三条【治理原则】项目坚持全历程治理，，，，，，可盘问、可追溯 。。。。。。。详细项目实验可参照本步伐制订实验计划 。。。。。。。
第二章职责
第四条【处室分工】市科技局是项目主管部分，，，，，，科技资源统筹处是项目牵头处室，，，，，，科技工业效劳处、科技招商处、科技效果转化增进处、农村与社会生长科技处是项目主管处室，，，，，，县（市）区（开发区）科技部分是项目县区治理部分 。。。。。。。（有修改，，，，，，增添了主管处室）
第五条【牵头处室职责】牵头处室主要职责有：
（一）牵头体例项目资金预算；；；； ；；
（二）牵头开展项目资金使用绩效评价，，，，，，重点评价标记性效果、标杆性企业 。。。。。。。（有修改，，，，，，强化了标记性效果、标杆性企业评价）
第六条【主管处室职责】主管处室主要职责有：
（一）认真项目榜单征集凝练、资金测算、宣布对接、申报立项、历程实验、验收评价等全历程治理事情，，，，，，协调解决项目实验历程中的重大问题；；；； ；；（有修改，，，，，，强化了榜单凝练、资金测算、宣布对接）
（二）认真落实与项目县区治理部分、项目发榜单位签署项目使命书，，，，，，催促项目发榜单位按妄想组织实验、实时报告项目实验历程中的重大问题等；；；； ；；
（三）认真项目档案的网络、整理、生涯、移交等事情 。。。。。。。
第七条【县区部分职责】县区治理部分主要职责有：
（一）认真外地区项目挖掘、申报、初审和推荐事情；；；； ；；
（二）与项目发榜单位、市科技局配合签署项目使命书；；；； ；；
（三）认真或协助项目历程治理、验收评价、绩效评价等事情 。。。。。。。（有修改，，，，，，强化了县区治理部分治理职能）
第八条【发榜单位职责】项目发榜单位主要职责有：
（一）凭证规范建设企业研发准备金制度（模板见附件1），，，，，，凭证要求报送主要研发项目备案表（模板见附件2）；；；； ；；（新增，，，，，，贯彻二十届三中全会精神）
（二）凭证通知要求体例项目申报质料和加入答辩；；；； ；；
（三）与县区治理部分、市科技局签署项目使命书，，，，，，并认真组织实验；；；； ；；
（四）认真筹集落实项目资金、实验项目必需的装备、园地和职员等包管条件；；；； ；；
（五）建设健全科研、财务、诚信等内部治理制度，，，，，，落实激励科研职员相关政策步伐，，，，，，开展项目效果应用；；；； ；；
（六）按项目使命书约定，，，，，，按期调理绩效指标完成情形，，，，，，并实时申请验收；；；； ；；
（七）推行科技保密、科研诚信等责任和义务，，，，，，对项目实验形成的知识产权和牢靠资产按划定举行治理，，，，，，做好项目资料档案治理等事情 。。。。。。。
第九条【项目认真人职责】项目认真人应为发榜单位在职职员（含劳务聘用职员），，，，，，其主要职责有：（有修改，，，，，，明确柔性引秀士员可以作为项目认真人，，，，，，勉励中小科技企业加大研发）
（一）认真项目总体设计与使命剖析，，，，，，确定各阶段攻关内容、项目目的及预算支出，，，，，，并制订响应的妄想；；；； ；；
（二）认真项目总体妄想的严酷执行，，，，，，准时间节点组织按期审核，，，，，，监视项目的希望情形，，，，，，确保凭证妄想完成各阶段的事情，，，，，，确保项目交付的效果切合质量要求；；；； ；；
（三）认真组织项目攻关团队，，，，，，增进团队相助和相同，，，，，，解决项目中的相关问题；；；； ；；
（四）认真危害治理，，，，，，识别和评估项目中的危害，，，，，，并接纳响应的步伐举行应对；；；； ；；
（五）认真资源治理，，，，，，协协调理理项目所需的人力、物力和财力资源，，，，，，确保项目的顺遂举行 。。。。。。。
第十条【科研助理职责】发榜单位应当安排一名项目科研助理，，，，，，其主要职责有：
（一）协调相助单位及相关职员按妄想实验项目，，，，，，协调解决项目实验历程中遇到的种种问题；；；； ；；
（二）对项目进度、手艺蹊径、财务资金使用和危害提防等举行监视，，，，，，按期召集相关职员召开项目进度调理会，，，，，，并做好聚会纪要或纪录；；；； ；；
（三）对项目使命书指标完成情形按期举行梳理，，，，，，对已经完成的指标实时做好佐证质料整理，，，，，，对完成进度不达预期的指标实时调理；；；； ；；
（四）认真项目档案的网络、整理、校对、生涯等治理事情 。。。。。。。
第十一条【财务助理职责】发榜单位应当安排一名项目财务助理，，，，，，其主要职责有：
（一）建设财务专账，，，，，，分财务资金和自筹资金单独核算项目经费；；；； ；；（新增，，，，，，强化规范治理和使用项目资金，，，，，，确保能纳入研发用度统计）
（二）认真统筹项目到款的回款认领、入账以及外拨款审核；；；； ；；
（三）认真项目用度报销审核；；；； ；；
（四）认真项目经费核算及资金使用监视；；；； ；；
（五）认真接受项目财务审计，，，，，，完成各阶段评审及验收会的财务答辩，，，，，，整理并提供专项资金支出的各项财务资料；；；； ；；
（六）认真项目财务资料档案治理 。。。。。。。
第十二条【委托第三方履责】市科技局可自行组织或委托第三方专业机构肩负形式审查、榜单凝练、项目研判、验收评价等详细事情 。。。。。。。受委托的第三方专业机构应凭证受委托权限，，，，，，客观公正地推行响应职责，，，，，，对组织审核、组团研判、出具研判效果等“中心”的事务性事情，，，，，，负直接责任，，，，，，并为项目肩负保密责任 。。。。。。。（有修改，，，，，，强化形式审查、榜单凝练、组团研判等职责）
第三章项目发榜与揭榜
第十三条【宣布通知】市科技局每年宣布项目榜单征集通知 。。。。。。。切合条件的发榜单位应当围绕合肥市重点工业的要害共性手艺、前沿引领手艺、现代工程手艺、倾覆性手艺等，，，，，，提出需要攻关的项目榜单 。。。。。。。发榜单位提出的项目榜单应是自身不具备完全攻克能力，，，，，，需要委托或团结其他单位开展攻关 。。。。。。。（有修改，，，，，，强调要害共性手艺、前沿引领手艺、现代工程手艺、倾覆性手艺等四类手艺）
第十四条【县区初审】县区治理部分应当对发榜单位提供质料的真实性、有用性和完整性举行初审，，，，，，对发榜单位信用情形举行核查，，，，，，并实时完成推荐事情 。。。。。。。
第十五条【论证发榜】主管处室自行组织或委托第三方专业机构对项目榜单举行形式审查、专家论证，，，，，，通过审查（论证）的项目榜单举行统一发榜 。。。。。。。榜单项目预期效果应当具有实质性的手艺立异，，，，，，包括新的手艺原理、手艺头脑或者手艺要领等 。。。。。。。对现有用果的改型以及对既有手艺效果的验证、测试和使用等没有实质性手艺立异的，，，，，，不纳入“宣布榜单” 。。。。。。。（有修改，，，，，，强调实质性的手艺立异项目方可纳入榜单）
第十六条【经费测算】主管处室自行组织或委托第三方专业机构凭证《国家重点研发妄想资金治理步伐》（财教〔2025〕2号）《关于刷新完善市级财务科研经费治理的若干步伐》（合财教〔2022〕926号）等有关划定和要求认真测算项目投入资金和财务支持资金 。。。。。。。（新增条款，，，，，，强调项目投入资金测算和财务支持资金测算）
第十七条【揭榜要求】揭榜单位应为有能力解决榜单使命的高校院所、新研机构、医疗机构、国家高企等，，，，，，重点支持揭榜单位为高校院所的项目 。。。。。。。揭榜单位和发榜单位应没有关联关系，，，，，，无不良信用纪录，，，，，，且双方尚未对榜单使命开展研发 。。。。。。。（有修改，，，，，，突生产学研相助）
关联关系参照《中华人民共和国公司法》第二百六十五条界定，，，，，，即指公司控股股东、现实控制人、董事、监事、高级治理职员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，，，，，，以及可能导致公司利益转移的其他关系 。。。。。。。
第四章项目申报与立项
第十八条【申报质料】发榜单位和揭榜单位对接乐成后，，，，，，发榜单位凭证要求填写项目申报书，，，，，，提供手艺开发条约及手艺条约认定挂号证实、本单位支付凭证（原则上不低于条约金额的30%）、揭榜单位开具的发票（原则上应为“*研发和手艺效劳*手艺开发费”，，，，，，特殊情形视工业而定）、财务系统专账核算等相关附件质料 。。。。。。。（有修改，，，，，，增添了科技攻关项目属性的相关质料）
第十九条【县区初审】发榜单位应当将项目申报书报送至所在县区治理部分举行初审 。。。。。。。县区治理部分应当对发榜单位填报信息的真实性、合规性等举行审查，，，，，，将切合条件的申报项目统一推荐至主管处室 。。。。。。。
第二十条【主管处室审核】主管处室应当凭证要求自行组织或委托第三方专业机构对申报项目举行审核，，，，，，对不切合申报条件的项目不予受理 。。。。。。。（有修改，，，，，，增添了委托第三方专业机构审核）
第二十一条【组团研判】主管处室应当接纳“手艺专家+财务专家+龙头企业+金融机构”等组团研判方法，，，，，，研判拟立项项目，，，，，，同时接纳多元化经费投入方法，，，，，，提出财务投入、基金投资、银行贷款、申报单位投入等建议 。。。。。。。（新增条款，，，，，，强化组团研判和多元投入）
第二十二条【立项程序】主管处室应当将研判效果依次凭证市科技局局长办公会审议、部分联审、市科技局党组会审议、果真公示后，，，，，，报市政府批复立项 。。。。。。。
第五章项目实验与治理
第二十三条【签署项目使命书】项目立项后，，，，，，由市科技局、县区治理部分、项目发榜单位配合签署项目使命书，，，，，，项目使命书作为项目实验、经费拨付、检磨练收的依据 。。。。。。。使命书中绩效指标、资金额度等应当与申报书坚持一致，，，，，，使命书签署后，，，，，，原则上不可变换 。。。。。。。因不可抗力或其他缘故原由确需变换的，，，，，，由发榜单位提出书面申请，，，，，，经县区治理部分审查赞成后，，，，，，报主管处室提交市科技局局长办公会研究审议 。。。。。。。
第二十四条【市重大资助方法】市重大项目实验周期一样平常不凌驾3年，，，，，，医药领域等项目实验周期可延至5年，，，，，，市财务给予发榜单位单个项目最高1000万元支持，，，，，，支持比例最高可占揭榜金额的50% 。。。。。。。财务资金实验分年度拨付，，，，，，立项后拨付首笔资金，，，，，，不凌驾发榜单位向揭榜单位拨付资金的50%，，，，，，且不凌驾财务资金的50%，，，，，，次年度拨付资金不凌驾财务资金的80%（5年周期项目第3年拨付），，，，，，项目验收通事后拨付剩余资金 。。。。。。。项目总投入中发榜单位投入不低于60% 。。。。。。。
第二十五条【市要害资助方法】市要害项目实验周期一样平常不凌驾2年，，，，，，医药领域等项目实验周期可延至3年，，，，，，市财务给予发榜单位单个项目最高200万元支持，，，，，，支持比例最高可占揭榜金额的50% 。。。。。。。财务资金实验分年度拨付，，，，，，立项后拨付首笔资金，，，，，，不凌驾发榜单位向揭榜单位拨付资金的50%，，，，，，且不凌驾财务资金的50%，，，，，，项目验收通事后拨付剩余资金 。。。。。。。项目总投入中发榜单位投入不低于60% 。。。。。。。市要害项目施行科研项目经费“包干制” 。。。。。。。
第二十六条【全程陪跑制度】项目实验历程中，，，，，，建设“项目专员+手艺专家+财务专家”全程陪跑制度 。。。。。。。项目专员由市科技局从国有平台公司、银行机构中选派，，，，，，手艺专家、财务专家（手艺专家不少于2人，，，，，，财务专家不少于1人）由发榜单位和市科技局配合商定 。。。。。。。（新增条款，，，，，，强化项目历程治理）
第二十七条【历程治理要求】项目专员施展项目治理和效劳双重作用，，，，，，深度加入项目执行，，，，，，实时协调解决泛起的问题，，，，，，提出动态调解和转动支持建议等 。。。。。。。发榜单位每季度召开不少于一次专家论证会，，，，，，项目专员、手艺专家、财务专家参会，，，，，，项目认真人汇报肩负项目总体希望情形，，，，，，科研助理汇报项目档案归档情形，，，，，，财务助理汇报项目经费支出情形 。。。。。。。专家论证会形成专家论证意见经县区治理部分审核后报主管处室备案 。。。。。。。项目专员不得领取劳务费 。。。。。。。（新增条款，，，，，，强化项目历程治理）
第二十八条【发榜单位住所变换处置惩罚】项目实验历程中，，，，，，项目发榜单位注册住所爆发变换的，，，，，，凭证属地治理原则，，，，，，项目县区治理部分响应调解为注册住所所在区域县（市）区（开发区）科技部分 。。。。。。。
第二十九条【项目认真人变换处置惩罚】项目认真人因去职、调动、小我私家康健等缘故原由，，，，，，无法继续开展研究的，，，，，，发榜单位在确保项目质量和进度的条件下，，，，，，可提出变换项目认真人的书面申请，，，，，，经县区治理部分审核后，，，，，，报主管处室提交市科技局主要向导批准后变换项目认真人 。。。。。。。
第三十条【项目资金治理要求】项目发榜单位应当约束揭榜单位配合凭证《关于刷新完善市级财务科研经费治理的若干步伐》（合财教〔2022〕926号）有关划定，，，，，，规范治理使用项目资金 。。。。。。。发榜单位、揭榜单位均应当凭证资金泉源在本单位财务系统实验专账核算、专款专用，，，，，，并纳入单位研发投入统计 。。。。。。。项目资金执行率（项目现实支出/项目预算投入×100%）应当不低于80% 。。。。。。。（有修改，，，，，，细化明确了项目资金详细治理要求）
第三十一条【项目作废情形】项目实验历程中，，，，，，泛起下列情形之一的，，，，，，主管处室应当提请市科技局局长办公会审议后作废项目 。。。。。。。
（一）项目发榜单位在项目申报阶段伪造或者编造申报质料，，，，，，骗取立项的；；；； ；；
（二）项目实验中爆发严重违规违纪行为，，，，，，严重违反科研诚信行为的；；；； ；；
（三）项目未能凭证使命书约定执行，，，，，，进度严重滞后，，，，，，且不按划定举行整改、拒绝整改或难以整改的；；；； ；；
（四）项目发榜单位在项目实验周期竣事后90日内未按要求提交项目验收质料的；；；； ；；
（五）使命书签署后变换项目发榜单位、揭榜牵头单位的 。。。。。。。
（有修改，，，，，，增添了项目作废情形）
第三十二条【项目终止情形】项目实验历程中，，，，，，泛起下列情形之一的，，，，，，项目发榜单位可以申请终止项目或由主管处室提请市科技局局长办公会审议后直接终止项目 。。。。。。。
（一）经实践证实，，，，，，项目手艺蹊径不对理、不可行，，，，，，难以抵达预期目的的；；；； ；；
（二）项目发榜单位泛起休业倒闭或其他重大突发情形导致项目无法实验的 。。。。。。。
第六章项目验收与评价
第三十三条【项目验收资料提交】项目认真人应在项目实验周期竣事后90日内，，，，，，通过发榜单位提交验收申请、项目使命书指标完成情形比照质料、项目绩效报告、历程治理资料、科研纪录质料、财务支出凭证等，，，，，，经县区治理部分审核后，，，，，，报主管处室 。。。。。。。（有修改，，，，，，增添了历程治理资料、科研纪录质料、财务支出凭证）
第三十四条【项目验收组织方法】市科技局凭证项目实验周期一样平常每年上半年和下半年各组织一次集中验收 。。。。。。。使命书指标所有完成的项目，，，，，，项目认真人可以通过发榜单位提交提前（单独）验收申请，，，，，，经县区治理部分审核后，，，，，，报主管处室提交市科技局主要向导审批后可提前（单独）验收 。。。。。。。项目提前（单独）验收事情，，，，，，由主管处室组织实验，，，，，，验收用度由项目发榜单位肩负 。。。。。。。
第三十五条【项目延期验收程序】因客观缘故原由导致项目不可按期完成使命书指标的，，，，，，项目认真人应在实验周期到期90日前，，，，，，通过发榜单位提交延期验收申请，，，，，，经县区治理部分审核后，，，，，，报主管处室提交市科技局局长办公会审议赞成后方可延期，，，，，，延伸的限期一样平常不凌驾一年 。。。。。。。项目延期验收事情，，，，，，由主管处室组织实验，，，，，，验收用度由项目发榜单位肩负 。。。。。。。
第三十六条【项目验收意见分类】验收意见一样平常分为“验收通过”、“验收结题”和“验收欠亨过” 。。。。。。。
（一）完成约定目的主要使命、资金使用合理合规的，，，，，，为“验收通过” 。。。。。。。
（二）未完成约定目的主要使命或没有在财务系统建设专账核算或资金使用不规范的，，，，，，为“验收欠亨过” 。。。。。。。（有修改，，，，，，强调了财务系统专账核算项目资金）
（三）因不可抗拒因素（如政策危害、市场危害等，，，，，，或因现有水平和条件难以攻克或实现的手艺或目的）导致未完成约定目的主要使命，，，，，，经专家组核查证实肩负项目的科研职员已经推行勤勉尽责义务、未弄虚作假、经费使用合理，，，，，，本着“尽职免责、宽容失败”的原则，，，，，，按项目“验收结题”处置惩罚 。。。。。。。
第三十七条【验收项目跟踪评价】项目验收通事后2年内，，，，，，项目发榜单位应当实时报告后续研究希望和效果应用绩效 。。。。。。。牵头处室认真组织跟踪绩效评价，，，，，，对相宜继续支持的项目或具有商业应用价值且可能快速转化的项目效果，，，，，，协调接纳直接资助、股权、债权等方法给予继续支持 。。。。。。。
第七章责任
第三十八条【监察监视总体要求】项目发榜单位和认真人、加入职员应当严酷遵守有关科技信用、科技保密等划定，，，，，，做好手艺保密事情 。。。。。。。项目发榜单位应当依法依规接受纪检监察和审计监视，，，，，，对在项目实验历程中爆发失职、渎职，，，，，，弄虚作假，，，，，，截留、挪用、挤占、骗取项目资金等行为的，，，，，，依法依规追究相关责任人和单位的责任 。。。。。。。
第三十九条【专家违规处置惩罚方法】对评审历程中，，，，，，发明专家保存徇私舞弊、不按划定举行评审、违反评审纪律和有关划定等行为的，，，，，，应当终止该专家的评审运动，，，，，，作废该专家评审资格，，，，，，依法追究相关责任并重新组织评审 。。。。。。。
第四十条【结题项目处置惩罚方法】对验收结题的项目，，，，，，由发榜单位委托具有审计资格的会计师事务所，，，，，，对项目已使用经费举行审计，，，，，，凭证审计效果，，，，，，退还结余的和使用不对理的市财务资金 。。。。。。。
第四十一条【欠亨过项目处置惩罚方法】对验收欠亨过的项目发榜单位和项目认真人，，，，，，予以转达并全额追回已拨付的市财务资金，，，，，，且两年内不得再次申报项目 。。。。。。。
第四十二条【作废终止处置惩罚方法】项目作废的，，，，，，项目发榜单位应退还已拨付的所有财务资金 。。。。。。。项目终止的，，，，，，由发榜单位委托具有审计资格的会计师事务所，，，，，，对项目已使用经费举行审计，，，，，，凭证审计效果，，，，，，退还结余的和使用不对理的市财务资金 。。。。。。。
第四十三条【县区历程治理责任】县区治理部分应当凭证本步伐做好项目跟踪效劳，，，，，，增强催促调理，，，，，，确保项目有序推进 。。。。。。。若项目实验历程中泛起重大变故，，，，，，应实时报告主管处室，，，，，，做好相关资金保全处置惩罚步伐，，，，，，并认真追回需退还的资金 。。。。。。。县区治理部分履责情形纳入科技立异审核内容 。。。。。。。
第八章附则
第四十四条【诠释权限】本步伐由市科技局认真诠释 。。。。。。。在执行历程中，，，，，，如遇本步伐没有划定的情形，，，，，，由主管处室拟订项目处置惩罚意见报市科技局局长办公会决议后执行 。。。。。。。
第四十五条【执行日期】本步伐自2025年5月1日起执行，，，，，，有用期三年 。。。。。。。执行时代可凭证情形适时予以修订完善，，，，，，已出台的有关科技项目治理步伐与本步伐纷歧致的，，，，，，以本步伐为准 。。。。。。。市科技攻关其他类型项目（包括归口治理的省科技立异攻坚妄想项目）参照本步伐执行 。。。。。。。本步伐施行前的存量项目主管处室坚持稳固 。。。。。。。
附件1
企业研发准备金内部制度建议提要
（参考模板）
第一章总则
包括制订目的、意义、依据、研发准备金看法、适用规模等内容 。。。。。。。
第二章提取与分派
包括计提依据、计提比率、计提时间以及在各研发项目间的分派等内容 。。。。。。。
第三章使用规模
包括研发准备金的开支规模和标准，，，，，，亦即研发经费的开支规模和标准，，，，，，以及不可列支规模 。。。。。。。
第四章治理
包括研发准备金的治理流程、部分职责分工、审批/报销程序，，，，，，研发经费预算、研发经费支出台账治理等内容 。。。。。。。
第五章核算、报告与披露（或财务处置惩罚）
包括研发准备金的计提、转回，，，，，，以及研发经费支出、研究开发用度归集等事项的会计核算处置惩罚，，，，，，在会计报表中的列示，，，，，，在附注中的信息披露，，，，，，以及研发准备金的纳税调解等内容 。。。。。。。
第六章附则
上述各章未尽事项，，，，，，可在本章中明确 。。。。。。。
附件2
研发项目备案表
| 序号 | 备案单位名称 | 所属县区 | 研发项目名称 | 项目所属工业领域 | 项目阶段 | 预期取得的标记性效果（重点列出手艺参数） | 项目预期效果属性 | 项目预期效果海内外市场远景情形 | 项目预期效果海内外相关科研希望情形 | 项目预期效果和海内外同类型效果或相似效果的手艺参数对标情形 | 本项目需要攻克的手艺难点，，，，，，本项目的手艺立异点等 | 项目预期效果手艺水平 | 项目预计总投入 |
| … |
