各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部分、生长刷新委、教育厅（委、局）、财务厅（局），，，，，中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及妄想单列市分行，，，，，国家税务总局各省、自治区、直辖市及妄想单列市税务局，，，，，国家金融监视治理总局各羁系局，，，，，中国证监会各派出机构，，，，，有关中央企业：
古板制造业是我国制造业的主体，，，，，是现代化工业系统的基底。。。 。。。推动古板制造业转型升级，，，，，是自动顺应和引领新一轮科技革命和工业厘革的战略选择，，，，，是提高工业链供应链韧性和清静水平的主要行动，，，，，是推进新型工业化、加速制造强国建设的一定要求，，，，，关系现代化工业系统建设全局。。。 。。。为加速古板制造业转型升级，，，，，提出如下意见。。。 。。。
一、生长基础和总体要求
党的十八大以来，，，，，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，我国制造业已形成了天下规模最大、门类最齐全、系统最完整、国际竞争力较强的生长优势，，，，，成为科技效果转化的主要载体、吸纳就业的主要渠道、创立税收的主要泉源、开展国际商业的主要领域，，，，，为有用应对外部打压、世纪疫情攻击等提供了有力支持，，，，，为增进经济稳固增添作出了主要孝顺。。。 。。。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等古板制造业增添值占所有制造业的比重近80%，，，，，是支持国民经济生长和知足人民生涯需要的主要基础。。。 。。。与此同时，，，，，我国古板制造业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，，，，，低端供应过剩和高端供应缺乏并存，，，，，立异能力不强、工业基础不牢，，，，，资源约束趋紧、要素本钱上升，，，，，牢靠提升竞争优势面临较大挑战，，，，，需加速推动质量厘革、效率厘革、动力厘革，，，，，实现转型升级。。。 。。。
加速古板制造业转型升级要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，深入贯彻党的二十大精神，，，，，落实天下新型工业化推进大会安排，，，，，坚持稳中求进事情总基调，，，，，完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，加速构建新生长名堂，，，，，统筹生长和清静，，，，，坚持市场主导、政府指导，，，，，坚持立异驱动、系统推进，，，，，坚持先立后破、有保有压，，，，，实验制造业手艺刷新升级工程，，，，，加速装备更新、工艺升级、数字赋能、治理立异，，，，，推动古板制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化偏向转型，，，，，提升生长质量和效益，，，，，加速实现高质量生长。。。 。。。
到2027年，，，，，古板制造业高端化、智能化、绿色化、融合化生长水平显着提升，，，，，有用支持制造业比重坚持基本稳固，，，，，在全球工业分工中的职位和竞争力进一步牢靠增强。。。 。。。工业企业数字化研发设计工具普及率、要害工序数控化率划分凌驾90%、70%，，，，，工业能耗强度和二氧化碳排放强度一连下降，，，，，万元工业增添值用水量较2023年下降13%左右，，，，，大宗工业固体废物综合使用率凌驾57%。。。 。。。
二、坚持立异驱动生长，，，，，加速迈向价值链中高端
（一）加速先进适用手艺推广应用。。。 。。。勉励以企业为主体，，，，，与高校、科研院所共建研发机构，，，，，加大研发投入，，，，，提高科技效果落地转化率。。。 。。。优化国家制造业立异中心、工业立异中心、国家工程研究中心等制造业领域国家级科技立异平台结构，，，，，勉励面向古板制造业重点领域开展要害共性手艺研究和工业化应用树模。。。 。。。完善科技效果信息宣布和共享机制，，，，，制订先进手艺转化应用目录，，，，，建设手艺集成、熟化和工程化的中试和应用验证平台。。。 。。。
（二）一连优化工业结构。。。 。。。推动古板制造业优势领域锻长板，，，，，推进强链延链补链，，，，，增强新手艺新产品立异迭代，，，，，完善工业生态，，，，，提升全工业链竞争优势。。。 。。。支持古板制造业深耕细分领域，，，，，孵化新手艺、开拓新赛道、培育新工业。。。 。。。一连牢靠“去产能”效果，，，，，依法依规镌汰落伍产能，，，，，坚决阻止高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。。。 。。。完善高耗能、高排放、低水平项目治理制度，，，，，科学细化项目治理目录，，，，，阻止对古板制造业按行业“一刀切”。。。 。。。
（三）深入实验工业基础再造工程。。。 。。。支持企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础质料、基础软件、基础工艺和工业手艺基础等薄弱领域，，，，，加速攻关突破和工业化应用，，，，，强化古板制造业基础支持系统。。。 。。。深化重点产品和工艺“一条龙”应用，，，，，强化需求和场景牵引，，，，，增进整机（系统）和基础产品手艺互动生长，，，，，支持企业运用首台（套）装备、首批次质料、首版次软件实验手艺刷新，，，，，扩大立异产品应用市场。。。 。。。
（四）着力增品种提品质创品牌。。。 。。。聚焦消耗升级需求和薄弱环节，，，，，鼎力大举开发智能家居、绿色建材、工艺美术、晚年用品、婴童用品等领域新产品。。。 。。。推动供应和需求良性互动，，，，，增添高端产品供应，，，，，加速产品迭代升级，，，，，分级打造中国消耗名品方阵。。。 。。。实验卓越质量工程，，，，，推动企业健全完善先进质量治理系统，，，，，提高质量治理能力，，，，，周全提升产品质量。。。 。。。加速企业品牌、工业品牌、区域品牌建设，，，，，一连�；；；；；；；だ献趾�，，，，，打造一批具有国际竞争力的“中国制造”高端品牌。。。 。。。推动古板制造业标准提档升级，，，，，完善企业手艺刷新标准，，，，，用先进标准系统倒逼质量提升、产品升级。。。 。。。
三、加速数字手艺赋能，，，，，周全推动智能制造
（五）鼎力大举推进企业智改数转网联。。。 。。。驻足差别工业特点和差别化需求，，，，，加速人工智能、大数据、云盘算、5G、物联网等信息手艺与制造全历程、全要素深度融合。。。 。。。支持生产装备数字化刷新，，，，，推广应用新型传感、先进控制等智能部件，，，，，加速推动智能装备和软件更新替换。。。 。。。以场景化方法推动数字化车间和智能工厂建设，，，，，探索智能设计、生产、治理、效劳模式，，，，，树立一批数字化转型的典范标杆。。。 。。。加速推动中小企业数字化转型，，，，，推动智改数转网联在中小企业先行先试。。。 。。。完善智能制造、两化融合、工业互联网等标准系统，，，，，加速推进数字化转型、智能制造等贯标，，，，，提升评估评价公共效劳能力，，，，，增强工业控制系统和数据清静防护，，，，，构建生长优异生态。。。 。。。
（六）增进工业链供应链网络化协同。。。 。。。勉励龙头企业共享解决计划和工具包，，，，，发动工业链上下游整体推进数字化转型，，，，，增强供应链数字化治理和工业链资源共享。。。 。。。推动工业互联网与重点工业链“链网协同”生长，，，，，充分验展工业互联网标识剖析系统清静台作用，，，，，支持构建数据驱动、精准匹配、可信交互的工业链协作模式，，，，，开展协同采购、协同制造、协同配送、产品溯源等应用，，，，，建设智慧工业链供应链。。。 。。。支持重点行业建设“工业大脑”，，，，，汇聚行业数据资源，，，，，推广共性应用场景，，，，，效劳全行业转型升级和治理能力提升。。。 。。。
（七）推动工业园区和集群整体刷新升级。。。 。。。推动国家高新区、科技工业园区等升级数字基础设施，，，，，搭建公共效劳平台，，，，，探索共享制造模式，，，，，实验整体数字化刷新。。。 。。。以国家先进制造业集群为引领，，，，，推动工业集群数字化转型，，，，，增进资源在线化、产能柔性化和工业链协同化，，，，，提升综合竞争力。。。 。。。探索建设区域人工智能数据处置惩罚中心，，，，，提供海量数据处置惩罚、天生式人工智能工具开发等效劳，，，，，增进人工智能赋能古板制造业。。。 。。。探索平台化、网络化等组织形式，，，，，生长跨物理界线虚拟园区和集群，，，，，构建虚实团结的工业数字化新生态。。。 。。。
四、强化绿色低碳生长，，，，，深入实验节能降碳刷新
（八）实验重点领域碳达峰行动。。。 。。。落实工业领域和有色、建材等重点行业碳达峰实验计划，，，，，完善工业节能治理制度，，，，，推进节能降碳手艺刷新。。。 。。�？？？？？？？共苤没徽呤笛榍樾纹拦�，，，，，完善跨区域产能置换机制，，，，，对能效高、碳排放低的手艺刷新项目，，，，，适当给予产能置换比例政策支持。。。 。。�；；；；；；Ｆ鹁⑸びτ梅橇干锘柿系嚷躺吞贾柿�。。。 。。。建设健全碳排放核算系统，，，，，加速建设产品碳足迹治理系统，，，，，开展减污降碳协同立异和碳捕集、封存、综合使用工程试点树模。。。 。。。有序推进重点行业煤炭减量替换，，，，，合理指导工业用气增添，，，，，提升工业终端用能电气化水平。。。 。。。
（九）完善绿色制造和效劳系统。。。 。。。指导企业实验绿色化刷新，，，，，鼎力大举推行绿色设计，，，，，开发推广绿色产品，，，，，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链。。。 。。。制修订一批低碳、节能、节水、资源综合使用、绿色制造等重点领域标准，，，，，增进资源节约和质料合理应用。。。 。。�；；；；；；Ｆ鹁⑴嘤躺Ю突�，，，，，提供绿色诊断、研发设计、集成应用、运营治理、评价认证、培训等效劳。。。 。。。生长节能节水、先进环保、资源综合使用、再制造等绿色环保装备。。。 。。。强化绿色制造标杆引领，，，，，发动更多企业绿色化转型。。。 。。。
（十）推动资源高效循环使用。。。 。。。分类制订实验战略性资源工业生长计划，，，，，培育建设矿产资源高效开发使用树模基地和树模企业，，，，，增强共伴生矿产资源综合使用，，，，，提升原生资源使用水平。。。 。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼乒阕试囱飞Ｊ�，，，，，鼎力大举生长废钢铁、废有色金属、废旧动力电池、废旧家电、废旧纺织品接纳处置惩罚综合使用工业，，，，，推进再生资源高值化循环使用。。。 。。。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废规�；；；；；；；酆鲜褂�，，，，，在工业固废集中爆发区、煤炭主产区、基础原质料工业集聚区探索工业固废综合使用新模式。。。 。。。推进工业废水循环使用，，，，，提升工业水资源集约节约水平。。。 。。。
（十一）强化重点行艺清静。。。 。。。指导企业刷新有毒、有害、很是温等生产作业情形，，，，，提高事情恬静度，，，，，通过手艺刷新改善清静生产条件。。。 。。。深化“工业互联网+清静生产”，，，，，增强清静生产感知、监测、预警、处置惩罚和评估能力。。。 。。。加大清静应急装备在重点领域推广应用，，，，，在民爆等高危行业领域实验“机械化换人、自动化减人”。。。 。。。支持石化化工老旧装置综合手艺刷新，，，，，培育智慧化工园区，，，，，有序推进城镇生齿麋集区危险化学品生产企业搬家刷新和长江经济带沿江化工企业“搬改关”。。。 。。。
五、推进工业融合互促，，，，，加速培育新业态新模式
（十二）促举行业耦合生长。。。 。。。推进石化化工、钢铁、有色、建材、电力等工业耦合生长，，，，，推广钢化联产、炼化集成、资源协同使用等模式，，，，，推动行业间首尾相连、互为供需和生产装置互联互通，，，，，实现能源资源梯级使用和工业循环衔接。。。 。。。鼎力大举生长生物制造，，，，，增强焦点菌种、高性能酶制剂等底层手艺立异能力，，，，，提升疏散纯化等先进手艺装备水平，，，，，推动生物手艺在食物、医药、化工等领域加速融合应用。。。 。。。支持新型功效性纤维在医疗、新能源等领域应用。。。 。。。搭建跨行业交流对接平台，，，，，深挖需求痛点，，，，，勉励企业开展手艺产品跨行业交织应用，，，，，拓展手艺产品价值空间，，，，，打造一批典范案例。。。 。。。
（十三）生长效劳型制造。。。 。。。增进古板制造业与现代效劳业深度融合，，，，，培育推广个性化定制、共享制造、全生命周期治理、总集成总承包等新模式、新场景在古板制造业领域的应用深化。。。 。。。推动工业设计与古板制造业深度融合，，，，，增进设计优化和提升，，，，，建设一批国家级工业设计中心、工业设计研究院和行业性、专业性创意设计园区，，，，，推动仓储物流效劳数字化、智能化、精准化生长，，，，，增强重大手艺装备、新质料等领域磨练检测效劳能力，，，，，培育立异生产性金融效劳，，，，，提升对古板制造业转型升级支持水平。。。 。。。
（十四）一连优化工业结构。。。 。。。支持老工业基地转型生长，，，，，加速工业结构调解，，，，，培育工业生长新动能。。。 。。。凭证增进制造业有序转移的指导意见和制造业转移生长指导目录，，，，，充分验展各地资源禀赋、工业基础优势，，，，，团结工业链配套需求等有序承接工业转移，，，，，提高承接转移承载力，，，，，差别化结构生产力。。。 。。。在古板制造业优势领域培育一批主导工业鲜明、市场竞争力强的先进制造业集群、中小企业特色工业集群。。。 。。。支持与共建“一带一起”国家开展国际产能相助，，，，，施展中外中小企业相助区等载体作用，，，，，推下手艺、装备、标准、效劳等协同走出去。。。 。。。
六、加大政策支持力度，，，，，营造优异生长情形
（十五）增强组织向导。。。 。。。在国家制造强国建设向导小组向导下，，，，，增强战略谋划、统筹协协调重大问题研究，，，，，推动重大使命和重大政策加速落地。。。 。。。各地区各部分协同联动，，，，，勉励分行业、分地区制订实验计划，，，，，细化事情行动、出台配套政策、抓好推进落实，，，，，形成一批优异案例和典范履历。。。 。。。充分验展行业协会等中介组织桥梁纽带作用，，，，，增强政策宣贯、行业监测、决议支持和企业效劳。。。 。。。
（十六）加大财税支持。。。 。。。加大对制造业手艺刷新资金支持力度，，，，，以古板制造业为重点支持加速智改数转网联，，，，，统筹推动高端化、智能化、绿色化、融合化升级。。。 。。。落实税收优惠政策，，，，，支持制造业高质量生长。。。 。。。支持古板制造业企业加入高新手艺企业、专精特新中小企业等培育和评定，，，，，按划定充分享受财务奖补等优惠政策。。。 。。。落实企业购置用于环保、节能节水、清静生产专用装备所得税抵免政策，，，，，指导企业加大软硬件装备投入。。。 。。。
（十七）强化金融效劳。。。 。。。充分使用现有相关再贷款，，，，，为切合条件的古板制造业转型升级重点项目提供优惠利率资金支持。。。 。。。施展国家产融相助平台、工业企业手艺刷新升级导向妄想等政策作用，，，，，指导银行机构凭证市场化、法治化原则加大对古板制造业转型升级的信贷支持，，，，，优化相关金融产品和效劳。。。 。。。勉励工业投资基金加大古板制造业股权投资支持力度。。。 。。。施展多条理资源市场作用，，，，，支持切合条件的古板制造业企业通过股票、债券等多种融资方法举行手艺刷新或加大研发投入，，，，，通过并购重组实现转型升级。。。 。。。
（十八）扩大人才供应。。。 。。。优化古板制造业相关中职、高职专科、职业本科专业设置，，，，，周全实践中国特色学徒制，，，，，勉励建设校企相助办学、培训、实习实训基地建设等长效机制，，，，，扩大高素质手艺手艺人才作育规模。。。 。。。实验“制造业人才支持妄想”，，，，，推进新工科建设，，，，，结构建设一批未来手艺学院、现代工业学院、专业特色学院，，，，，建设“国家卓越工程师实践基地”，，，，，面向古板制造业领域作育一批数字化转型人才、先进制造手艺人才、先进基础工艺人才和具有突出手艺立异能力、善于解决重大工程问题的工程师步队。。。 。。。
工业和信息化部
国家生长刷新委
教育部
财务部
中国人民银行
税务总局
金融羁系总局
中国证监会
2023年12月28日
