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关于果真征求《合肥市关于增进低空经济工业高质量生长的决议（征求意见稿）》意见建议的通告

2024年8月23日 • 1251阅读

为了增进低空经济工业高质量生长，，，，，，规范低空航行运动，，，，，，包管低空航行清静，，，，，，凭证《中华人民共和国民用航空法》和《无人驾驶航空器航行治理暂行条例》等有关执律例则的划定，，，，，，团结本市现实，，，，，，我委会同相关部分，，，，，，起草了《关于增进低空经济工业高质量生长的决议（征求意见稿）》（详见附件），，，，，，现向社会果真征求意见。。。。�；；；；；；＝哟缁岣鹘缛耸客ü韵峦揪逗头椒ㄌ岢鲆饧ㄒ�，，，，，，反响阻止日期为2024年9月5日，，，，，，来信请注明来文单位、小我私家及联系方法（凭证市委市政府相关安排，，，，，，需加速完善我市相关政策文件，，，，，，推动工业高质量生长，，，，，，故响应缩短意见征求时间）：

1.电子邮件：1193419242@ qq.com，，，，，，邮件问题请注明“关于增进低空经济工业高质量生长的决议（征求意见稿）果真征求意见”字样。。。。。

2.通讯地点：合肥市蜀山区东流路100号市政务中心B座2506室（合肥市发改委战新处，，，，，，邮政编码：230071），，，，，，信封上请注明“关于增进低空经济工业高质量生长的决议（征求意见稿）果真征求意见”字样。。。。。

3.通过本网站视察征集栏目直接留言。。。。。

联系人：杨亿峰，，，，，，联系电话：0551-63538404

附件：1.合肥市关于增进低空经济工业高质量生长的决议（征求意见稿）.doc

2.合肥市关于增进低空经济工业高质量生长的决议（说明）.doc

附件1

合肥市关于增进低空经济工业高质量生长的决议（征求意见稿）

为了增进低空经济工业高质量生长，，，，，，规范低空航行运动，，，，，，包管低空航行清静，，，，，，凭证《中华人民共和国民用航空法》和《无人驾驶航空器航行治理暂行条例》等有关执律例则的划定，，，，，，团结本市现实，，，，，，作如下决议：

一、【适用规模】在合肥市规模内从事低空经济工业生长的相关运动，，，，，，适用本决议。。。。。

二、【总体要求】低空经济工业生长遵照政府指导、市场主导、清静有序、容纳审慎的原则。。。。。

三、【组织向导】市人民政府肩负全市低空经济工业生长的向导事情，，，，，，将低空经济工业生长纳入本市国民经济和社会生长妄想及相关专项妄想，，，，，，统筹推动低空经济生长，，，，，，协调推进重大事项。。。。。

四、【部分职责】市生长和刷新部分肩负低空经济生长协调机制运行的一样平常事情，，，，，，协同空中交通治理机构、民用航空治理部分以及市人民政府其他相关部分，，，，，，推进工业生长政策制订、应用场景拓展、基础设施建设、低空空域治理、航行效劳包管等事情。。。。。详细事情可由依法委托的低空事业生长治理机构实验。。。。。

市公安机关认真本市民用无人驾驶航空器公共清静治理事情。。。。。

教育、科技、工业和信息化、财务、自然资源和妄想、生态情形、城乡建设、交通运输、农业农村、水务、商务、文化和旅游、卫生康健、应急治理、都会治理、国有资产监视治理、市场监视治理、林业和园林、金融监视治理、数据资源、投资增进、气象、消防治理等部分，，，，，，凭证各自职责认真低空经济工业生长的相关治理和效劳事情。。。。。

五、【应用场景】市人民政府统筹低空航行应用场景的拓展事情，，，，，，各县（市）区人民政府团结各自生长特点，，，，，，推动场景应用落地：

（一）市生长和刷新部分统筹推动载客低空航行场景应用；；；；；；；

（二）市交通运输部分统筹推动载货低空航行场景应用；；；；；；；

（三）公安、应急治理、消防治理、都会治理、农业农村、卫生康健、自然资源和妄想、水务、生态情形、气象等部分应推动低空航行在社会公共治理领域的应用；；；；；；；

（四）文化和旅游、体育、商务等部分应推动低空消耗小镇、低空航行营地等建设，，，，，，勉励开展低空旅游、低空运动、低空文化交流等运动。。。。。

六、【基础设施】市人民政府认真推进低空航行基础设施的妄想、建设和运营治理：

（一）市生长和刷新部分会同市自然资源和妄想部分推进低空航行起降、货物装卸、旅客候乘、充换电、航空器存储、航行测试等物理基础设施妄想建设；；；；；；；

（二）市工业和信息化、通讯治理等部分应当协同空中交通治理机构、民用航空治理部分，，，，，，推进低空航行通讯、导航、监视、气象监测等信息基础设施的妄想、建设和运营治理事情，，，，，，推动通讯网络对低空空域的笼罩，，，，，，支持适度扩大低空无线电使用频段；；；；；；；

（三）市人民政府依法授权的低空事业单位组织建设低空航行效劳和羁系平台，，，，，，并与空中交通治理机构、民用航空治理部分的平台系统对接，，，，，，为低空航行运动提供效劳包管，，，，，，并肩负低空航行统一调理管控效劳平台一样平常使用、维护及治理事情。。。。。

七、【基础设施投建营】市人民政府支持社会资源依法加入低空航行基础设施建设与运营，，，，，，支持接纳土地综合开发的方法推动低空航行基础设施建设；；；；；；；并勉励向社会开放共享。。。。。

八、【航行治理】市人民政府协同空中交通治理机构、民用航空治理部分建设低空航行协同治理机制，，，，，，协调解决本市低空航行领域的空域划设、航行运动羁系等重大问题，，，，，，支持国际先进手艺应用推进中心（合肥）组建低空航行效劳治理机构，，，，，，认真本市低空航行效劳治理，，，，，，为低空航行提供专业性、公益性效劳。。。。。

九、【空域使用】市生长和刷新、自然资源和妄想、数据资源等协同空中交通治理机构、民用航空治理部分，，，，，，凭证低空经济工业生长需求组织体例本市低空空域妄想、低空数字空域图，，，，，，凭证国家有关划定推行审批手续，，，，，，凭证国家有关划定宣布。。。。。

十、【航行运动申请】开展低空航行运动的单位和小我私家，，，，，，依法需要提出低空航行运动申请的，，，，，，应凭证划定向市低空航行治理效劳机构提出；；；；；；；市低空航行效劳治理机构应优化航行效劳申报流程、体例航行效劳指南，，，，，，提高航行效劳效率。。。。。

十一、【手艺攻关】市科技、工业和信息化等部分应当协同企业、高等院校、科研机构等，，，，，，围绕电池、适航、系统等要害手艺领域开展手艺攻关，，，，，，支持低空经济工业领域高水平科技立异平台建设。。。。。

十二、【标准研究】市市场羁系部分应制订低空领域年度标准制订妄想，，，，，，勉励指导本市企业、科研机构、高等院校、行业协会等牵头或加入制订低空经济领域的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准。。。。。

十三、【依法挂号】航空器及其权力人应当依法举行挂号；；；；；；；在本市生产、挂号、使用的无人驾驶航空器，，，，，，应当凭证国家有关划定接入国家无人驾驶航空器一体化综合羁系效劳平台，，，，，，并同时接入市级低空航行效劳和羁系平台。。。。。

十四、【清静治理机制】市人民政府及其相关部分协同空中交通治理机构、民用航空治理部分建设低空航行团结羁系制度，，，，，，制订航行清静治理应急预案，，，，，，对低空航行事故开展团结处置惩罚。。。。。

十五、【大型运动清静包管】公安机关、市低空航行效劳治理机构应在大型运动前制订清静航行管控和应急处置惩罚预案，，，，，，凭证需要可以暂时增添管制空域，，，，，，并按国家有关划定宣布通告。。。。。

十六、【清静主体】从事低空航行运动的单位或者小我私家肩负航行清静主体责任，，，，，，并应依据有关执法、规则自动接纳事故预防步伐；；；；；；；低空航行基础设施的建设、运营主体肩负低空航行基础设施的清静主体责任。。。。。

十七、【数据清静】市数据资源部分统筹本市低空数据清静治理事情，，，，，，应当建设健全低空航行数据清静治理机制；；；；；；；从事低空航行以及相关运动的单位和小我私家，，，，，，应当依法接纳步伐避免数据泄露、丧失、损毁或者被窃取、改动，，，，，，维护数据的完整性、清静性、保密性和可用性。。。。。

十八、【投资金融包管效劳】市生长和刷新、财务、金融监视治理等部分应当完善投融资效劳系统，，，，，，勉励金融机构为低空经济工业提供支持；；；；；；；开展低空航行运动，，，，，，应当遵照有关执法、行政规则的划定投保责任包管；；；；；；；勉励包管机构开发与低空经济生长相顺应的包管产品。。。。。

十九、【反制装备】无人驾驶航空器反制装备配备、设置、使用遵照国家有关划定执行。。。。。

二十、【增强监视】全市各级人大及其常委会应当增强对决议实验情形的监视，，，，，，通过依法听取和审议专项报告、组织视察调研等方法，，，，，，催促和支持同级人民政府及相关部分依法开展增进低空经济高质量生长事情，，，，，，包管本决议在本行政区域内贯彻实验。。。。。

二十一、【生效时间】本决议自宣布之日起施行。。。。。

附件2

《合肥市关于增进低空经济工业高质量生长的决议（征求意见稿）》的起草说明

现将《合肥市关于增进低空经济工业高质量生长的决议（征求意见稿）》（以下简称《决议》）起草情形说明如下。。。。。

一、起草须要性

（一）制订决议是落实低空经济相关执法、规则的事情要求

国家决议安排打造低空经济战略性新兴工业，，，，，，出台相关执法、规则对各地低空经济生长提供立法依据、提出事情要求。。。。。《中华人民共和国民用航空法》是我国民用航空运动的基本法，，，，，，自1980年出台至今先后经由六次修订，，，，，，现行民用航空法自2021年4月施行，，，，，，对民航航空清静包管、市场秩序、立异生长等方面提出系统性的执法包管和事情要求；；；；；；；2023年5月31日，，，，，，国务院、中央军委宣布《无人驾驶航空器航行治理暂行条例》（2024年1月1日起施行），，，，，，是我国无人驾驶航空器领域的首部专门行政规则，，，，，，划定了从设计生产到运行使用全链条治理事情；；；；；；；交通运输部出台《一样平常运行和航行规则》(2022年第3号)、《民用无人驾驶航空器运行清静治理规则》（2024年第1号），，，，，，进一步明确民用无人驾驶航空器在适航治理、职员资质、挂号治理、航行运动等链条上形成“闭环治理”，，，，，，切实包管清静；；；；；；；国家空中交通治理委员会办公室起草《中华人民共和国空域治理条例（征求意见稿）》，，，，，，在确保清静的基础上增强和规范了空域治理，，，，，，明确了空域分类划设、使用及治理等事情。。。。。

安徽省是天下第三个全域低空空域刷新试点省份，，，，，，安徽省、合肥市层面出台系列政策文件鼎力大举支持打造低空经济，，，，，，但在立法上尚无明确的执法划定。。。。。合肥市制订决议是落实低空经济相关执法、规则对地方人民政府及相关部分的清静治理、航行效劳、工业生长等事情要求。。。。。

（二）制订决议是解决合肥市低空经济生长痛点难点问题的现实需要

去年以来，，，，，，合肥市鼎力大举推动低空经济工业生长，，，，，，已起源实现规模效益，，，，，，可是在增进低空经济工业高质量生长上，，，，，，还保存需要突破的现实问题和体制机制障碍。。。。。一是面临政府部分职责不清、统筹协调难度大问题。。。。。低空经济生长涉及多个部分，，，，，，各部分既有职责与低空经济生长的关系有待明确，，，，，，事情推进中保存执行无依据、牵头统筹和协调难度大等问题。。。。。二是面临基础设施妄想建设落地难问题。。。。。目今低空航空器类型多样，，，，，，低空基础设施建设标准不统一，，，，，，设施建设用地包管不到位、投资建设运营商业模式尚不可熟，，，，，，种种基础设施妄想、投资、建设、运营闭环系统有待完善。。。。。三是军民地协调体制机制不清晰、航行效劳效率待提升。。。。。低空空域治理、航行管制等属于国家事权，，，，，，我市仅能在地方事权规模内有限加入，，，，，，地方低空航行效劳申报、审批报备流程相对繁琐，，，，，，难以知足高密度、即时航行等现实需求，，，，，，航行效劳效率待提升。。。。。四是低空航行清静治理有待强化。。。。。地方政府与空中交通治理机构、民航部分等尚未形成高效的清静管控机制，，，，，，公安机关针对“低慢小”、大型运动以及黑飞、反制等缺少有用的管控依据和手段。。。。。制订决议能够明确市政府及相关部分职责及事情体制机制，，，，，，是解决合肥市低空经济生长痛点难点问题的现实需要。。。。。

（三）制订决议是固化低空经济生长合肥履历并在行业引领树模的主要支持

低空经济作为战略性新兴工业和新质生产力的主要代表，，，，，，已成为各地抢抓生长的“新赛道”。。。。。合肥市依托市战新委和市低空专班推进低空经济生长，，，，，，已取得系列效果，，，，，，成为各大媒体普遍报道和其他地区一再调研学习的工具。。。。。团结合肥特色履历向国家空管委申报都会空中交通试点，，，，，，特色履历如下：一是系统谋划商业闭环的特色应用场景，，，，，，以全空间无人系统为手艺支持，，，，，，凭证商业化、渐进式推进低空载客、载货、都会公共治理等方面的应用场景；；；；；；；二是依托国先中心（合肥）及飞服中心等肩负低空空域治理协调与航行效劳事情，，，，，，协同军民航相关部分，，，，，，研究制订空域协协调理理、航行效劳等事情机制，，，，，，提升航行管控能力和航行效劳效率；；；；；；；三是依托合肥科技立异支持低空经济科技立异和标准研究，，，，，，合肥墟市成电路、新型显示、人工智能、新能源等赋能低空工业立异链，，，，，，拥有北航合肥立异院、深空探测实验室、天地信息网络研究院等55个新型研发机构，，，，，，并拟建设电池、适航、系统3大研究院，，，，，，有用支持低空经济科技立异和标准研究。。。。。制订决议是固化低空经济生长合肥履历并在行业引领树模的主要支持。。。。。

二、起草历程

2024年5月24日，，，，，，市人大常委会（法工委）会同市司法局、市发改委（市低空专班）等，，，，，，首次研究讨论我市低空经济生长情形以及低空立法的配景、偏向及重点，，，，，，报市委、市政府适时推进后续事情。。。。。

2024年7月11日，，，，，，市人大常委会（财经工委）、市发改委（低空专班）等进一步相同，，，，，，明确我市低空立法凭证“决议”先行、今年完成的原则推进，，，，，，后续适时思量“条例”等地方性规则。。。。。

2024年7月15日，，，，，，市发改委（低空专班）、市人大（财经工委）牵头组织合肥市增进低空经济生长立法调研座谈会，，，，，，市低空经济相关部分、重点企业等参会，，，，，，讨论我市低空经济生长情形、保存问题及立法建议。。。。。

2024年7月18日，，，，，，市发改委（低空专班）组织与民航安徽空管分局、国先中心（合肥）、飞服中心等调研座谈会，，，，，，就全市低空统筹生长、航行效劳、清静治理、低空航行管控平台、国先中心（合肥）低空经济事情职责等睁开深入交流，，，，，，网络重点问题及相关建议。。。。。

2024年7月19日，，，，，，市发改委（低空专班）组织与公安局特警支队、交警支队等调研座谈会，，，，，，就全市低空统筹生长、低空航行清静治理、基础设施建设等睁开深入交流，，，，，，网络重点问题及相关建议。。。。。

2024年8月，，，，，，凭证调研问题清单以及低空经济相关执法、规则、政策文件等，，，，，，起草《决议》并提交审议，，，，，，凭证审议相关要求，，，，，，对《决议》举行修改，，，，，，形成征求意见稿。。。。。

三、主要内容

《决议》依据相关执法、规则，，，，，，聚焦合肥市低空经济事情痛点难点问题、特色履历做法，，，，，，作出一系列制度设计，，，，，，为增进我市低空经济工业高质量生长提供规范性包管。。。。。《决议》共有小序和21条内容。。。。。

（一）明确目的、依据。。。。。低空经济是战略性新兴工业和新质生产力的主要代表，，，，，，为抢抓“新赛道”，，，，，，围绕无人机驾驶航空器清静治理、低空航行效劳、基础设施建设等痛点难点，，，，，，遵照《中华人民共和国民用航空法》《通用航空航行管制条例》《无人驾驶航空器航行治理暂行条例》《民用无人驾驶航空器运行清静治理规则》等有关执律例则的划定，，，，，，团结我市现实，，，，，，就增进低空经济工业高质量生长作出《决议》。。。。。

（二）明确适用规模和总体要求。。。。。包括第一条、第二条，，，，，，明确《决议》适用规模和低空经济生长原则。。。。。

（三）明确政府及部分职责。。。。。包括第三条、第四条，，，，，，明确市人民政府的向导和重大事项统筹职责；；；；；；；明确市生长和刷新部分统筹推进低空工业生长、公安机关主管民用无人驾驶航空器公共清静治理职责；；；；；；；明确相关部分凭证各自职责认真相关治理和效劳事情。。。。。

（四）强化应用场景拓展。。。。。包括第五条，，，，，，明确市人民政府统筹低空场景拓展，，，，，，市生长和刷新部分统筹低空载客场景拓展，，，，，，市交通运输部分统筹低空载货场景拓展，，，，，，相关部分推动都会公共效劳，，，，，，文化旅游、体育、商务等部分推动低空旅游、低空运动、低空文化交流等运动。。。。。

（五）规范基础设施建设。。。。。包括第六条、第七条，，，，，，明确市政府统筹基础设施妄想、建设和运营治理；；；；；；；明确物理基础设施主要内容及责任部分；；；；；；；明确信息基础设施主要内容及责任部分；；；；；；；统一调理管控效劳平台建设及使用、维护及治理的责任部分；；；；；；；明确支持社会资源加入基础设施建设，，，，，，支持周边土地综合开发使用，，，，，，勉励设施开放共享。。。。。

（六）完善航行效劳系统。。。。。包括第八条至第十条，，，，，，明确低空航行效劳治理事情机制和地方责任主体；；；；；；；明确低空空域使用责任部分及体例低空空域妄想、低空数字空域图等要求；；；；；；；明确本市低空航行运动申请责任主体，，，，，，并提出提升航行效劳效率相关要求。。。。。

（七）增强手艺标准研究。。。。。包括第十一条、第十二条，，，，，，团结合肥市打造电池、适航、系统等三大研究院，，，，，，明确市科技、工业和信息化等部分围绕要害手艺开展手艺攻关；；；；；；；明确市市场羁系部分支持相关标准研究。。。。。

（八）增强低空清静治理。。。。。包括第十三条至第十九条，，，，，，明确低空航空器及权力人应挂号备案以及在本市生产、挂号、使用的无人驾驶航空器信息治理等清静管控要求；；；；；；；明确低空航行清静治理机制；；；；；；；大型运动清静治理主体和管控要求；；；；；；；明确低空航行运动的清静责任主体、数据清静等清静管控要求；；；；；；；勉励低空经济领域投资、金融、包管等效劳；；；；；；；对反制装备提出依法设置和使用要求。。。。。

（九）强化执法监视羁系。。。。。包括第二十条、二十一条，，，，，，要谴责市各级人大常委会增强对增进低空经济工业高质量生长事情的监视，，，，，，包管本决议在本行政区域内贯彻实验；；；；；；；明确施行时间。。。。。

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